深耕合同专项整治 筑牢“三资”监管防线——皋兰县多措并举规范农村集体经济合同管理工作

农村集体经济合同是村级“三资”管理的核心载体，也是防范基层廉政风险、盘活集体资产、助力乡村振兴的关键抓手。针对以往农村集体经济合同管理流程不规范、交易不透明、监管存在盲区等突出问题，皋兰县农业农村局坚持问题导向、精准发力，以制度化、标准化、数字化、透明化为核心，扎实推进农村集体经济合同专项整治工作，构建全流程、闭环式合同管理体系和全方位阳光交易机制，切实补齐集体经济监管短板，持续激活乡村集体经济发展新动能。

聚焦制度筑基，创新推行合同管理“123”工作流程，实现监管规范化闭环运行。为彻底整治村级合同订立随意、审核宽松、履约失管、归档混乱等乱象，县农业农村局结合县域实际，制定《皋兰县农村集体经济组织合同管理“123”工作流程》，构建常态化、规范化监管体系。一套标准统揽全域，统一合同草拟、民主议事、合规审核、公示备案、履约监管、归档销号全流程规范，细化操作标准，消除县域内管理流程碎片化、执行标准不统一的问题。双线审核严守底线，构建村级初审、专业复审两级联审闭环，同步嵌入镇级专业复核环节，层层过滤程序、法律、交易三类风险，重点核查合同主体资质、标的价款、权责条款、履约时限、违约责任等关键内容，精准排查瑕疵合同、违规合同，从源头上杜绝集体资产流失。三级管控全域覆盖，健全县、镇、村三级联动监管体系，逐级压实村级报备、镇级日常监管、县级督导职责，层层筑牢监管防线，实现合同管理无死角、全覆盖。

依托数字赋能，搭建标准化合同资源库，全面提升基层履职实操效能。针对基层合同草拟不专业、条款不严谨、无规范模板可依的痛点，县农业农村局梳理农村土地流转、集体资产租赁、劳务用工、物资采购、畜禽买卖等村级高频交易场景，精心整编发布15套农村集体经济标准化合同示范文本，有效破解基层合同编写不规范、权责界定模糊、合规性不足等难题。同时，依托合同库建立动态管理台账，对所有村级合同实行分类归档、全程溯源，推动合同管理从粗放人工管控向精准数字治理转变，显著提升全县农村集体经济合同管理标准化、专业化水平。

坚持阳光透明，健全分级分类交易机制，打通集体资产交易监管堵点。县农业农村局严格落实农村集体资产资源“阳光交易”应进必进要求，细化交易分级管理细则，构建分类施策、精准监管的交易体系。严格规范大额交易，明确3万元以上集体经济合同全部纳入农村产权交易平台公开交易，严格执行公示、竞价、备案全流程标准，全程留痕、公开透明，主动接受社会和群众监督，坚决杜绝私下交易、暗箱操作等违规问题。优化完善小额交易，针对3万元以下零散小额合同交易，县农业农村局牵头创新小额交易管理思路和实操规范，依托县农村产权交易平台的技术支撑，开通小额交易专属绿色通道，精简交易流程、压缩办理时限、简化备案程序，在坚守合规底线的同时大幅提升基层交易效率，实现大额交易严监管、小额交易优服务，全方位打通农村集体资产阳光交易“最后一公里”。

据悉，下一步县农业农村局将持续巩固专项整治成效，不断优化“123”合同管理流程，迭代升级数字化合同资源库，完善分级阳光交易机制，常态化开展督导核查，以精细化、数字化、规范化监管护航农村集体经济高质量发展，为夯实基层治理、赋能乡村全面振兴提供坚实保障。